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节水增效润民心——淮安区推进农业水价综合改革纪实
时间:2019-03-13  浏览次数:

■通讯员 江凤玉 李育飞 张仲禹/

“我们村农田水利基础设施齐全,工程管理到位,农田灌溉科学,粮食丰收,农民还节约了水费,这都是农业水价综合改革带给广大农民的福利!”淮安区复兴镇农民陈驹说。

近两年来,淮安区贯彻落实国家、省、市关于推进农业水价综合改革工作的文件精神,积极探索,精心组织,强化建设,以项目为支撑,以农民用水户协会为载体,以现代化管理为抓手,全面推进农业水价综合改革工作。

夯实基础

为水价改革提供支撑

淮安区境内河渠纵横,水网密布,全区按照自然地理位置与水系分为渠南、渠北、运西三个灌区,总耕地面积98.8万亩,有效灌溉面积87.27万亩,经过多年的配套改造,排灌工程体系已基本形成。

加强农田水利工程设施配套,大力推广农业节水技术,减轻农民负担,让群众享受改革的成果,是农业水价改革工作的关键。全区农业灌溉主要以引水洞(闸)引水、渠道灌溉为主,淮安区将农业水价改革推广点选在渠南灌区,对主要引水口以及主要渠道渠首配置计量设施。渠南灌区于2000年列入国家大型灌区续建配套与节水改造计划,前后已实施了十期工程,总投资3.05亿元,建成骨干工程195项,灌区骨干工程与小型农田水利专项工程、千亿斤粮食产能工程、重点县工程等相结合,同时加大了管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉设施的推广力度,将新建、改扩建工程量水设施与主体工程同步设计、同时施工、同期发挥效益,跑冒滴漏现象大幅度减少,农田维护成本有效降低,亩均水稻用水量得到有效降低。

水权转换

让农民自己守住水源

“复兴镇大郭村是江苏省‘水美乡村’,灌排体系规范,河道生态良好,大郭村有灌溉农田2909亩,乡镇用水户协会分配水权171.4万方,去年实际用水量147.6万方,节约用水23.8万方,实收水费10.08万元,亩均农业水费34.6元,比过去节约10.4/亩,根据节水奖励和精准补贴政策,该村得到区里节水奖励和精准补贴资金1.36万元。”淮安区水利局农水科负责人说。

淮安区将田头之水管好、管出效益,还对水权进行转换,由农民自己管理。统一注册组建。淮安区以乡镇为单位在民政部门统一登记注册组建了24个乡镇级农民用水户协会,以村级组织为依托,成立310个村级用水户分会,实现全区有效灌溉面积用水合作组织管理全覆盖。乡镇用水户协会均设在各乡镇水利站,各村级用水户分会设在村部,有固定办公场所,统一配置乡镇用水户协会办公用品。各乡镇用水户协会,以市级示范村创建为抓手,推动村级用水户分会规范化建设,已创成5个“市级农业水价综合改革市级示范村”。统一建章立制。按照用水户协会章程,统一制定了各岗位工作职责、管理制度以及考核奖惩办法,并上墙公示。统一水费收支。按照区物价主管部门核定的农业水费收取标准,以农业用水计量为依据,实行按方收费,收费到各用水户。村级协会向乡镇用水协会统一交纳水利工程水费,其余水费由村级分会统一管理使用,严格实行专账管理,水费收取和使用情况定期公示。

量化管理

创新运管模式

淮安区在农田水利设施产权制度和创新运行管护机制工作中,全面调查、合理确权、核发证书,农业水价改革面积范围内的农田水利工程及设施产权得到全面落实,实现了产权清晰。按照“谁受益、谁管理、谁维护”的原则,当地水行政主管部门将小型农田水利工程产权登记发证给各村,全区完成9466公里沟渠、109.5公里输水管道,32924座小沟及以上水利配套建筑物调查登记发证工作。同时落实管护主体,由村级用水户协会聘用水管员,负责工程管理、维修、养护工作。各级用水户协会再根据分配的水权,制定用水计划,优化配置水资源,依法取水,统一调度,计划用水,节约用水。村级协会负责计量设施管护,分阶段抄录各用水户用水量,将用水量在村级公示栏公示,接受监督,并作为水费收取、节水奖励和精准补贴依据。

2018年,淮安区完成54万亩农田农业水价改革任务,安装计量设施共计325处,其中明渠流量计137台,以时计水、以电折水泵站计量154座,电磁流量计泵站计量34座,分配水权30934万方,通过用计量抄表,核定改革区农业用水量28063万方,节约用水2871万方,下发节水奖励和精准补贴资金214万元,亩均农业综合水费仅35.7元,比往年平均45/亩的农业水费有了较大降幅,有效促进节约用水,减轻农民负担,为全区粮食安全和经济社会高质量跨越发展作保障。

刊于2019313日《淮安日报》B04